淮安壁挂炉流行放大气源不足，气商限装限供引市民质疑

　　中国江苏网12月24日讯 “花钱用气，凭什么不让我装？你一个企业有这个权力吗？”

　　“我们只能保证烧饭、洗澡，其他的不在保障之列！”

　　寒冬来临，淮安众多壁挂炉、地暖等自采暖用户与该市天然气供应企业新奥燃气公司的“斗气”进入白热化。

　　近几年燃气壁挂炉供暖在淮安流行开来。用过的市民说：“和空调相比，空气质量好，花费却差不多。”

　　就在不少人习惯呆在壁挂炉下过冬时，今年事情起了变化。在当地一家小区，一位居民指着落满灰尘的壁挂炉说：“年初花两三万，买了壁挂炉和地暖，向新奥提出用气申请，结果快一年了都没装上，说停止新增壁挂炉供气。”另一户市民投诉说：“我家倒是通气了，却要我们办充值磁卡，一个月就给你充多少方，用完就不给你充了。”

　　连日来，类似投诉让当地行业主管部门——淮安市住建局应接不暇。许多人反映，磨破嘴皮，燃气公司勉强同意装了，结果还有附加条款：提供三证(安装人员资格证、安装单位资质证、安装合格证)；限额充值。“对于额外多用气，已通过阶梯气价支付，你燃气公司凭什么设置门槛？这种霸王条款就是垄断，给自己公司找业务，因为这‘三证’燃气公司都有！”

　　作为当地唯一天然气供应商，新奥燃气公司也有苦水。公司总经理助理包晓春说，淮安家庭壁挂炉用户已达1.5万，且每年增加两三千户，给天然气供应带来巨大压力。“壁挂炉用气量是普通炊事的50到80倍，每户一天用气量平均20立方，相当于普通居民一个月的用气量。目前市区普通燃气用户27万户，而如果1.5万户壁挂炉同时开启，相当于市区增加100万至120万家燃气用户，全市整个管网都会因超负荷而瘫痪！”气源偏紧，新奥为啥不增加供应量？包晓春说，淮安用的都是中石油“西气东输”气，而后者分给淮安的是固定配额。

　　包晓春说，前年冬天，金陵名府小区一栋楼整个单元的燃气灶打不着火。检查后发现，该单元12户中4户装了壁挂炉，单元供气管道里的气全部被这4户“吸走”。去年冬天，全市多个壁挂炉较为集中的小区都出现灶具火头小、甚至断炊的情况。如果对与厨房、洗澡热水“抢气”的壁挂炉不加限制，导致大面积做不上饭、洗不上澡，市民意见更大。气源总体紧张，首保厨房用气，这是《国务院燃气管理条例》《天然气利用政策》的一大原则。

　　考虑淮安地处淮河以北，目前新奥燃气公司也未完全禁止安装壁挂炉，只是采取适当手段加以调节，即有限安装、有限用气。有限安装就是申请安装用户，如果其所在公共管道流量足够就给装，流量太小就不给装，防止一家取暖、全单元“断气”；对已安装的用户，机械表置换成磁卡表，每月充值消费，统一调控：气源宽松时多用些没问题，紧张时则要划定最高充值限额。

　　至于“三证”要求，包晓春表示，《江苏省燃气管理条例》对此有明确规定，以保证用气安全。一些用户为图便宜，随便买个采暖炉，随便找个工人，私拉乱接装起来，因燃气泄漏或爆炸造成屋毁人亡，此类悲剧省内外时有发生。如不加强管理，出了事，燃气公司也要担责。而能提供“三证”的安装单位，淮安已有10多家，市民可自由选择，新奥靠垄断捞业务说法说不通。

　　对于这场“斗气”，淮安市住建局正积极介入。该局相关负责人表示，将强化监管约束，防止企业乘机乱收费，并指导企业拓展气源。新奥正从周边省市临时采购LNG液化气和CNG压缩气补缺，并向上游申请增加淮安的“西气东输”配额，缓解冬季供需矛盾。

　　淮阴师范学院公共管理学院教授、院长邵广侠说，对壁挂炉用户设限，是应对“气荒”的无奈之举，有一定合理性。但这种限制性规定不能由拥有特许经营权的企业“自说自话”，确有必要限制的，应以政府名义公布。对限制消费还要听证，每月限制多少用量，不应由企业单方定，应力求多方利益“最大公约数”。政府主管部门和经营企业要有预见性，政策要有预留期，不能等到问题出了再收拾残局，造成措手不及。本报记者蔡志明

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　　店开一家怎么管

　　淮安市民与燃气公司“斗气”，让人有些看不懂：买方有需求，卖方偏偏不满足。在商言商，供不应求就是赚钱良机，做燃气生意，按理不该有例外。气源不足，先保做饭烧水，再管居家取暖，气商这道理说得过去。可这冬天用个壁挂炉，暖和暖和，算不上奢侈，说它是基本需求、普遍需求，并不过分。因为气源不足，气商就限供，至少在省内，这样的事很少听说。

　　作为特许经营企业，无论供水，还是供气，非不可抗拒原因，保证24小时连续供应，这是基本要求。如果这点都不能满足，它的服务能力是要打问号。“西气东输”给的配额少，其他渠道总有办法。当然，另想办法，成本可能更高，少赚钱，甚至不赚钱，也要保供应，不知企业有无动力。淮安当地与燃气企业约定的服务内容，是否规定哪些情况可以不供气，我们不得而知。但满足市民基本需求，这是公共服务基本原则。市民装壁挂炉，导致气源不足，去年已在淮安出现，为何到今年还未解决？这里面，要算成本账，更应算民生账。没有政府干预，市民与气商“斗气”，斗不出利好。

　　公共服务，具有天然垄断特性，在某个区域，基本店开一家，放开来搞竞争，那会带来浪费。店开一家时，怎么管好它，让它服务不打折，对政府监管提出更高要求。店开一家，并非拿它没办法。一座城市可划片，开几家店，各管一片，谁做不好，就让别人替代它；哪怕就是一家店，做不好，还可再换一家。驯服垄断企业，使之更好履约服务，应是政府主导公共服务的重要课题。孙巡